随着食品贸易的全球化发展和食品安全及欺诈事件的不断涌现,各国纷纷抬高法规标准、提高准入门槛,以此来保护本国消费者的食品健康。在这种食品贸易形势下,我国食品出口阻力日益增大,出口食品企业备案注册工作面临严峻形势。  全球食品安全问题频出,食品保障体系有待完善。食品贸易的全球化,使得一个出现的食品污染引起另外一个的暴发,这就对食品安全控制机构提出了跨境的挑战。监管作为检验检疫的前序工作,对出口食品的安全保障举足轻重,特别是在当前通关效率不断提高的要求下,有力、有效的食品保障体系需要不断的加强和健全。  行业风险应对被动,风险预警机制有待健全。在针对食品安全问题上,主动预防食品安全质量事件发生的能力还有待提高。随着食品贸易全球化进程的加快和国内外对食品安全要求的提高,对食品的检测项目不断增加。面对这样的困境,在突如其来的食品安全事件发生时常常是被动应对,对个别食品安全事件难以做到及早发现和消除隐患。  国外技术性贸易措施日益严格,各方通力合作有待加强。随着全球经济一体化和贸易自由化的深入发展,技术性贸易措施在贸易中的影响日益明显。食品方面的技术性贸易措施逐步向检验标准、合格评定程序、包装标签要求等隐形技术性贸易措施过渡。对此,国内各方应对重视程度不一,企业重视程度不足,甚至有些出口企业认为是检验检疫部门的额外要求。  企业主体责任意识薄弱,追究质量首责有待落实。食品企业主体责任意识不强,有些企业不清楚如何承担主体责任,并且企业内部组织制度建设上也明显不足,缺乏适当合理的管理。一些食品企业受传统经营观念的影响,认为企业存展的使命是获取利润,因此食品生产企业一味逐利,无诚信可言。  “十三五”期间,检验检疫部门应紧跟形势变化,按照国务院关于转变政府职能和加强事中事后监管要求,贯彻落实质检总局和认监委工作部署,创新思路,切实做好出口食品备案注册监管工作。  构建完善的进出口食品安全保障体系。加强与其他监管部门密切协作配合,齐抓共管形成合力,实现出口食品的严密监管。正确界定、检验检疫、企业在出口食品安全工作中的责任,建立健全风险预警机制,构建“重在预防、有效监控、快速反应”的出口食品检验检疫监管体系,大限度地防止食品农产品质量安全事件的发生,有效防止动物传染病、寄生虫病和植物检疫除虫害的传入传出。  全面推行“双随机、一公开”监管模式改革。在出口食品生产企业备案、日常监管、业务督查中全面推行“双随机一公开”监管工作模式,建立“双随机”抽查工作机制,全面推广应用“双随机”抽查信息化系统,实现备案监管“双随机一公开”监管工作电子化、信息化,大限度地减少人为因素干扰,切实解决当前出口食品生产企业备案监管中存在的针对性不、率不高、检查任性甚至选择性检查等问题。  发挥技术标准体系引领作用。积极参与食品领域技术标准的制(修)订工作,引导企业加强技术标准创新能力建设,支持龙头骨干企业参与制订技术标准以及建立高于标准的企业标准、团体标准。引导企业自我声明公开执行的标准,公开产品质量,提高企业标准信息的透明度。主动按照美国、日本、韩国等发达和欧盟地区的食品安全体系和标准生产出口或内销产品,进一步提高企业及产品的品牌影响力和市场竞争力。  加强技术性贸易措施研究。充分发挥认证认可人才、技术资源优势,加大对技术性贸易措施的研究力度,积极追踪研究国外法规、技术及标准动态,建立并逐步完善认证认可技术性贸易措施信息数据库,帮助企业建立健全与标准相接轨的质量安全管理体系,重点加大对新兴目标市场和“一带一路”沿线或地区标准和体系互认,更多企业对外注册,促进企业和产品“走出去”,打破国外技术性贸易措施,更多企业获得国外注册,促进企业对外贸易。  有效实施企业品牌培育战略。利用认证认可手段,推动企业从产品竞争、价格竞争转向质量竞争和品牌竞争。进一步加宣传和推广力度,不断提升品牌知名度和市场影响力。建立品牌保护长效机制,推进品牌健康发展,尽快实现由“中国产品”向“中国品牌”的转变,着力培育知名出口食品生产企业。建立健全守信激励和失信惩戒机制。进一步提高企业失信成本,提高全社会良好诚信意识。  落实企业食品安全主体责任。利用企业自检自控、第三方认证审核、国外机构检查、检验检疫监管以及国外通报中发现的问题,倒逼企业强化质量管理,落实企业食品安全主体责任。督促出口食品生产企业建立内审员制度,在体系内审、风险防控、质量安全控制等方面发挥企业自我管理作用。在大中型企业推动实施首席质量官制度,督促企业设立质量管理机构、完善质量管理体系、健全质量管理队伍。  不断提高认证监管信息化水平。充分利用认证监管信息平台,实现认证监管业务系统整合、认证认可法规政策收集、执法信息查询、认证监管动态、风险预警提醒、技术性贸易措施收集、业务培训等内容的集成管理。完善推广《出口食品备案信息系统》,推动出口食品备案和对外工作全部实现在线申请、审批、发证、提交年度报告等,进一步提高备案工作效率和信息化水平。